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發改委：電力工業開展上大壓小促進節能減排

  關停小機組是節能減排的重要抓手

    電力工業作為國家（jiā）的基礎產業，長期以來為國民經濟和社（shè）會發展做出了巨大貢獻（xiàn）。據統計，我國的電（diàn）力裝機已由2002年底的3.57億千瓦增加（jiā）到（dào）目前的7.13億千瓦，5年新（xīn）增發電裝機相（xiàng）當於新中國成立到2002年50多年的總和。

    但是，我國電力裝機在實現了曆史性跨越的同時，結構（gòu）不合理的矛盾依然突出。以2006年（nián）為例，國內發電（diàn）裝機6.22億千瓦中，火電裝機容量達484億千瓦，占發電（diàn）總（zǒng）裝機容量的近（jìn）80%，而火電機組中，小火電機（jī）組又占了相當的比重（chóng），達1.15億千瓦，接近四分之一。小火電機組與大機組相比，發同（tóng）樣的電（diàn），要消耗更多的煤炭，排放更多的汙染物。由於小火電機組比重過高，我國發電機組能耗高、汙染重的問題相當突出，浪費了大量能源，也造成環境的汙（wū）染。2006年，國內發電用原煤超過12億噸，是國內煤炭（tàn）消費總（zǒng）量的一半（bàn），排放的二（èr）氧化硫也占了國內排放總量的54%。

    因（yīn）此，加快關停小火電機組就（jiù）成（chéng）為電力工業節能減排和實施結構調（diào）整的一個重要抓手和突破口。近年來，國家（jiā）加大了關停小火電機（jī）組的步伐，2007年1月，國務院下發了《國務院批轉發展改革委、能源辦關於加快（kuài）關停小火電機組若幹意見的通知》(國發〔2007〕2號)。在去年的政府工作報（bào）告中，溫**總理明確提出“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，2007年要關停1000萬千瓦的目標。由此，電力工業的“上大壓小”、節能減排工作在國內**展開（kāi）。

    走出了一（yī）條切實可行的（de）關（guān）停路子

    關停小火電機組的工作涉及麵廣，情況複雜（zá），關係各方麵利益。國（guó）家發改委從大局（jú）出發，著眼長遠（yuǎn）發展，按照“明確標準、統籌規劃，因地製宜（yí）、分類（lèi）實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩妥”的原則，確定“十一五”關停小火電的目標責任和進度安（ān）排。2007年，國（guó）家、各地和有關電力企業，從多方麵積極（jí）探索，采取分解關停任務、落實關停責任，加大組織協調、落實配套政策，及時總結經驗（yàn）、加大宣傳（chuán）力度（dù），實施現場登記、加大（dà）監督力度等（děng）方法，走出了一條切實可（kě）行的關停路子。

    一（yī）是“上大”與“壓小”掛鉤。堅持先（xiān）壓小後上大（dà），把壓小（xiǎo）作為上大的前提。在鞏固前幾年清（qīng）理違規（guī）建（jiàn）設電站的成果，執行好2005年至（zhì）2007年電力建設項（xiàng）目規劃的（de）基礎上（shàng），結合（hé）研究製訂新的（de）電力規劃，落實（shí）上大壓小任務。對沒有完成小機（jī）組關停計劃的地區和企業，國家將不安排新上火（huǒ）電機組項目；對關停成效顯著的地區和企業，在安排新建電源項目時給予優先考慮和支持。

    二是改進發電調（diào）度方式。去年8月，國務（wù）院下發了《節能發電調度辦法》(試行)，《辦法》決（jué）定優先保證水電（diàn）、風電等可再生能源發（fā）電，優先保證核電等清潔能源發電，對於燃煤發電機組，按發電（diàn）機組能耗（hào）和（hé）汙（wū）染物排放水平由低到高（gāo）排序（xù），能（néng）耗低、排放少的電廠多發（fā）電，高能耗、高排放機組少發電。國家決定首先在河南、江蘇、廣東、四川（chuān）、貴州五個省份進行試點，待條件成熟後在國內盡（jìn）快推廣。節能發電調（diào）度的實施，將使小火電機組的生存空間越來越小（xiǎo）。

    三（sān）是對在役小火電機（jī）組實施動態監控，在盡可（kě）能減少小火電機組數量的前提下，采取必要的技術和管理手段，推行（háng）在線實（shí）時監測；準確掌握小（xiǎo）機組（zǔ）煤（méi）耗和汙（wū）染物排（pái）放等情況，對仍然（rán）運（yùn）行的小火（huǒ）電機（jī）組，按照節能環保的要求進行整改，不達標的要關停。加強熱電（diàn）聯產、資源綜（zōng）合利用機組的認定和定期複核，對假借名義建設的小火電機組，及時地製止和糾正，情節嚴重的追究責任。

    四是建立必要（yào）補償機製，發（fā）揮經濟杠杆作用。主要有五項政策：**是實行發電量計劃補償（cháng）。為（wéi）了鼓勵小火電機（jī）組關停，各省可以（yǐ）確定一（yī）個“關停補償期”，繼續適（shì）度安排發電量計劃，關停機組可（kě）將發電量（liàng）計劃有（yǒu）償轉讓給大機組代發。**是推行排汙、取水許可指標交易。各省(區（qū）、市（shì）)政府可結合當地實際情況，按照國家有（yǒu）關規定，允許按期關停機組將擁有的汙染物排放指標、取水許可指標有償轉讓給（gěi）其他企業。第三是加強小火電機組的上網（wǎng）電價管理。國家發改（gǎi）委目前已經出台了小火電機組電價管理的辦法，統一上（shàng）網電價（jià），實行“同網同價”。超過標杆電價的，降低到當地（dì）標杆上網（wǎng）電價水平，不得實行價外補（bǔ）貼。價（jià）格低於本地區標杆電價的小火電，仍執行現行電（diàn）價。第四（sì）是加強環保監督檢查和（hé）排汙收費管理。嚴格執行國家環保政策，新建燃煤機（jī）組必（bì）須同步建設高效脫硫除塵設施，現有燃煤機組要在規定（dìng）的期限內完（wán）成脫（tuō）硫設（shè）施改造。要提高排汙費征收（shōu）標準，加大征收（shōu）力度，促進電廠進行脫硫改造。第五是加強對自備電廠電價基金和附加費的征收管理。

    在關停小火電機組的工作中，由於各地、各部門（mén）、各有關電力企業協同配合，措施得（dé）力，把關停（tíng）政策（cè）落到實處，使關停工作取得了明顯成效。2007年，國內共關停小火電機組1438萬千瓦，提前和超額完成了全年關停1000萬千瓦（wǎ）的（de）目標，為完成“十一（yī）五”關停目標奠定了堅實基礎。關停的這些小火電機（jī）組，對電力工業（yè）的結構調整具有積極的促進（jìn）作用，節能減排效果明顯。經（jīng）測算，關停的1438萬千瓦小火電機組，可以減少消（xiāo）耗（hào）原煤1880萬噸，減（jiǎn）少二（èr）氧（yǎng）化硫排放29萬噸，減少二氧化碳排（pái）放3760萬（wàn）噸（dūn）。

    繼續把關停工作做得更紮（zhā）實

    2007年（nián）的關停小火電機組工作雖然取得了明顯成效，但下一階（jiē）段關停工作仍然麵臨著不（bú）少困難和問題，關停的任務依然十（shí）分繁重。主要表現在：一是關停機組（zǔ）的人員安置壓力較（jiào）大；二是國務院2號文件（jiàn）中的相關配套政策在一些地方還（hái）沒有完全落實；三是上（shàng）大（dà）壓小替代方案協調難度較大；四是很多小（xiǎo）機組的生存環境沒有發生根本變化；五是關停機（jī）組財務處理（lǐ）對國企業績考核（hé）產生一定影響。因此，各地區和（hé）有關部門，一定（dìng）要認清形勢，增強做好下一階段上大壓小、節能減排工作的責任感和緊迫感，抓住時機，加大（dà）力度，繼續把（bǎ）關停工作（zuò）做得更好、更紮實。

    一要完善相關政策。完善政（zhèng）策是做好關停工作的（de）關鍵。下一步要在落實（shí）已有關停政策（cè）的基礎上，盡快印發《關於進一（yī）步做好關停小火電機組有關問題的通知》。《通知》內容涉及關（guān）停小機組的補償、資產核銷、人員（yuán）安置、土地處理、債務處（chù）理、上大項目核準等問題，對促進關（guān）停工作具有積極意義。

    二要加（jiā）強組織協調。加強協調是做好關停（tíng）工作的保證。下（xià）一階段，要繼續督促各地進一步加強領導，明確部門分工，建立（lì）和完善關停工作的協調（diào）機製。同時，繼續做好（hǎo）跨（kuà）省替代方案的協調工作（zuò），督促地方協調（diào）省市區（qū）之間機組容量的跨區替代。

    三要加大關停力度（dù）。要通過各種有效方式，如采取實行集中關停（tíng），通過工作（zuò）組督促關停、組織中介機構**核查確（què）認關停（tíng）等方式，進一（yī）步加大（dà）關停（tíng）力度，加快關停進程，確（què）保後（hòu）三年**完成“十一五”關停（tíng）目（mù）標。

    四要加（jiā）快上大步伐。加快新上項目的建（jiàn）設是促進（jìn）關停工作的有效手段。下一步，要進一步加快新（xīn）上（shàng）項目的核準工作，對符合（hé）條件的上大壓小項目，按照核準（zhǔn）有關規定，盡快辦理相關手續，通過上大為壓小創造有利條件。

    五要開（kāi）展節能調（diào）度。節能發（fā）電調度能夠有效地促進和推動關停（tíng）工作。下一階段（duàn），要在《節能發電（diàn）調度辦法》的基礎上，抓緊出（chū）台《節能發電調度辦法（fǎ）實施細則》，認真做好四川、貴州、廣東（dōng）、河南和江蘇五省的試點工作，及時總結經（jīng）驗，為盡快在國內推廣節能發電調度奠定堅實基礎，為加快關停創造良好條件（jiàn）。

    (作者為國家發展改革委能源（yuán）局局長趙小平)

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