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節能調度 小火電關停加速器
為了保證(zhèng)小(xiǎo)火(huǒ)電關停任務的順利完成,在2007年1月,國務院批轉的《關(guān)於加快關停小火電機組的若幹意見》中就已經明確說明要改進發(fā)電調度方式,按照節能、環保、經濟的原則,優先調度可(kě)再生能源和高效、清潔的機組發電,限製能耗高、汙染重的機組發電。2007年8月,規定詳細的《節能發電調度辦法》經過近兩年(nián)的(de)準備終於麵世。如果說上大壓小是(shì)從源頭上關停(tíng)“兩高”機組,那(nà)麽節能調度就是從輸(shū)送渠道來切斷“兩高”機組的生存空間。如何促使“兩高”機組自覺關停,節能發電調度無疑提供了好的解決辦法。
小火電(diàn)在電荒(huāng)年代曾經立下了汗(hàn)馬功勞,為我國的經濟發展提供了充足的電源保證,然而由(yóu)於當時忽略了能耗和汙染物排(pái)放指標的控製,使得這些小火電在為經濟發展作電源保障的同(tóng)時,也威脅著(zhe)人類生存環境和社會可持續發展。據統計,倘若占(zhàn)火電(diàn)裝機容量近30%的小火電機組(zǔ)全(quán)部由(yóu)大機組替代,每年可(kě)節約標準煤9000萬噸,減少二氧(yǎng)化硫排放180萬噸,這(zhè)個龐大的數據直接影響著我國“十一五”節能減排目標的實現。為了盡早關掉(diào)小火電,從2007年年(nián)初的上大壓小,到目前正在(zài)進行(háng)的節能發電(diàn)調度都(dōu)是加快關停小火電的有力手(shǒu)段,後者是在利(lì)用政策強製同時(shí),用市場手段把關停小火電由經濟政策導向轉變為行業的自覺行為。
然而,《節(jiē)能(néng)發電調度辦法》自麵世以(yǐ)來就(jiù)飽受來爭議,本計劃去年11月就能在五大試(shì)點省(shěng)展開的工作,也因為相關的(de)實施細(xì)則和(hé)補償辦(bàn)法沒有到位,而不得不推遲。而作為(wéi)節(jiē)能調度主體的電網企業,雖然也承受(shòu)著節能(néng)調度帶來的收購成本增大的壓力,但是仍在積極為節能發電調度做準備。目前,五大試點省的電(diàn)網企業可以說(shuō)已(yǐ)經做好各種準(zhǔn)備,整裝待發,接(jiē)受新的調度辦法的啟動。
我國確定的“十一五”期間關停小火電機組的目標是:5000萬千瓦,也就是說,在接下來的三年內還將有3562萬千瓦小火電關停的任務要(yào)完成,如何確保這個目標順利實現?小火電關停,形勢看似樂觀,但絲毫不能懈怠。
新舊調度方式對比
我國現行發電調度從上世紀(jì)80年代一直沿用(yòng)至今(jīn)。當時我國的電(diàn)力供應緊張,為了滿(mǎn)足經濟發展(zhǎn)的需(xū)求(qiú),保持各方投(tóu)資建設電(diàn)站的積(jī)極性,我(wǒ)國實行(háng)了對各類發電企業平(píng)均分配發(fā)電量計劃指(zhǐ)標,政府按負荷需求(qiú)預測(cè)及發電機組的實際運行情況,並按同(tóng)類機組利(lì)用小時數(shù)據大致相當的原則對各類機組下達年度發電計劃,而不考慮能耗水平或電價水平的政策。當時的《電網調度管理條例》明文規定(dìng):發電廠必須(xū)按照(zhào)調(diào)度機構下(xià)達的調度計劃(發電有功、無功功率或者電壓曲線,機、爐(lú)開、停方式等)和規定的電壓(yā)變化(huà)範圍運行(háng),並(bìng)根據調度指令開、停機、爐,調整功率和電壓。不允許以任何借(jiè)口拒絕或(huò)者拖延(yán)執行調度指令或者(zhě)不執行調度指令。
這種被業界稱為“大鍋飯”的調度方式,雖然在一定時期內滿足(zú)了我國經濟的(de)快速發展,但也導致了高效環保(bǎo)的(de)大(dà)火電(diàn)機(jī)組(zǔ)發電能力無法充分發揮;高汙染、高能耗的小火電機(jī)組卻能多(duō)發電;先進、節能的發電機組不能按照可用率發電;高能耗的小機組隻要(yào)建成投產就可以得到固定的發電利用小時數的局麵(miàn)。然而,隨著國家電力工業的發展,我國的電力供應已(yǐ)經步(bù)入寬鬆期,部分地區供電開始(shǐ)富餘,仍沿用現有的調度方式隻能讓小火電(diàn)沒有達到發電計劃指標時,大機組(zǔ)即使還(hái)有潛力也不能多發電。燃煤機組未完成計劃發電量時,水電也要(yào)棄水。
節能(néng)發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下,按照節能、經濟的原則,優先調度太陽能、水能、生物質能等可再生能源和清潔能源,在此基礎上,對(duì)火電機(jī)組按照煤耗和汙染物進行排序,排在前麵的將優(yōu)先上網,排在後麵的“兩高”機組將沒有電可發。
排(pái)在後麵的“兩高”機組將無電可發,從而被迫關停,這種調度方式將成為小火電關停的另一有力(lì)手段。國家發展改革委能源局(jú)副局長王駿在接受媒體采訪時說,小火電關停搞(gǎo)了好多年,結果是越關越多,主要根源就在於現有的“大鍋飯”調度方式特(tè)別不利於(yú)小火電的關停,因此調度方式必須改革。2007年10月9日,國內(nèi)節能發電調度試點工作會議**次召開,國家發展改革委副主任陳德銘(míng)在會上強調,必須盡快改革現行的發電調度方式(shì),實行節能發電調度,以*大限度地減少(shǎo)能源、資源消耗和(hé)汙染物排放。
據專(zhuān)家估計,如果節能發電調度的(de)**實施,我國平均發電煤耗(hào)每千瓦時將下降50克標準煤左右,國內每年將節約1億噸標準煤,占國(guó)內用能總量的4%以上,其節能減排的效果將非常顯著。
節能(néng)調度(dù)引發爭議
盡管節(jiē)能發電調度帶來的節能和減(jiǎn)排效果(guǒ)明顯,非常有利(lì)於我國(guó)電力工業的(de)可持(chí)續發展。然而(ér),由於長期形(xíng)成的(de)格局和電力生產的先天因素,節能發(fā)電(diàn)調度從一開始就經受了不少爭議,總結下來主要有以下三條:
爭議一:季節性邊際機組何去何從
“邊際機組”主要包括承擔季節性居民供暖且短期(qī)內又(yòu)無法“以大代小”的小熱電機組,當地電網內(nèi)低峰乃至正常負荷下排(pái)不上序(xù)、但高峰負荷又需其頂用的火電(包括小燃油)機組等。以江蘇為例,夏天的*高峰需要4625萬(wàn)千(qiān)瓦電力,而(ér)在(zài)春節隻需(xū)要1000萬千瓦電力,高峰和低穀之間(jiān)這樣大的差別,備用機組發揮著非常大的作用。然而(ér),從落實社會責任、平衡網內電力供需以及確保(bǎo)電網**運行等方麵(miàn)考慮,這些機組可能會處於“關不能關、活又活(huó)不下去”的尷尬境(jìng)地。它們(men)的(de)出路何在?針對這些問題,國家電監會正在抓緊(jǐn)製(zhì)定(dìng)相關機組的補償辦法,該辦法不日將會公布。同時也將建立“容量電價”機製,直接在電價中補償其非正常發電(diàn)期間(jiān)所損失的利益。
爭議二:電價引發的矛盾突出
由於各類機組投產時期不同,經審批的上網(wǎng)電價(jià)千(qiān)差萬別,目前還存在同煤耗同排放的機(jī)組(zǔ)電價(jià)不同、高耗高排機組的電價低(dī)於低(dī)耗低排機組電價(jià)、部分可(kě)再生能源發電電價高於(yú)化石能源發電電價等現象,致使同(tóng)類(lèi)型發電企業之間的現有利益格局必然出現重大調整,甚至不平衡;或者導致部分電網企(qǐ)業購電成(chéng)本大幅上升(shēng),然而目前我國的銷售電價無(wú)法聯動,由此帶來的高成本,電網企業將難以承受。
針對電網企業的收購成本加大,國家電(diàn)網公司和南方電網公司非常顧全大局,在試(shì)點(diǎn)前就明確表示可先將虧損額記下來,以後統(tǒng)一處理(lǐ)。國家發展改(gǎi)革委能源局局(jú)長王(wáng)駿(jun4)說:“好在國家電價機製改革已經明確(què)了‘同網同時同價’的方向,與節能(néng)減排少(shǎo)燒煤的方向是一致的,問題是可以解決的(de)。”
國(guó)家發展改革委(wěi)另一相(xiàng)關負責人說:“我們(men)的目標就是在發同樣電量的情況下,盡量少用(yòng)化石燃料。隻有當大家都(dōu)用同一市場價格結算(suàn)的時候,少燒煤的經濟性(xìng)才能體現。如果多(duō)燒煤高成本,還要給高電價,既不符合國家節能減排政策的要求,也不符合電價改革的方向。”
爭議三:思辨競價上網與競耗上網
廠網分開之(zhī)後,根據市場的基本原則(zé),發電側引(yǐn)入競價上網機製,然而這種競價機製使得低煤耗的新(xīn)型機組雖然煤耗高,但是由於還本付息的債務比較大,因此競價上網是報價比較高,而老電廠的高能耗機(jī)組因為還本付息已經結(jié)束,隻負擔運行成本(běn),競價上網時經濟競(jìng)爭(zhēng)能力更強,因此按照目前(qián)條件下競價上網的結果導致高耗能、高汙染的小火電*有經濟競爭力,而新型、高效的環保(bǎo)機組卻在競爭中處於(yú)劣勢。這樣競(jìng)價上網的結果就是多燒煤的機組經濟競爭(zhēng)力強,必然與節能減排形成對立。
節能發電調(diào)度管理辦法引入了競耗上網機製,對於燃(rán)煤電廠按照耗煤量進行排序,低煤(méi)耗和低汙染的機組排在前麵,而兩高機組排在後麵,並且也促使排在序列表後麵的“兩高”機組在沒有電可(kě)發的情況下而被自然淘汰。從而對我國電源結構調整和小火電關停都起到積極的推動作用。
電力體製改革(gé)任重道(dào)遠(yuǎn),而我國的節能減排時不待(dài)人。發展改革委能源局副局長王駿(jun4)說,隻要我們(men)同意少用煤炭的機組應更具經濟競爭力,就應當(dāng)向(xiàng)新節能發電(diàn)調度與電價(jià)改革的方向是完全一致的。
節能(néng)調度試點見成(chéng)效
2007年8月,《節能發電調度辦(bàn)法(試行)》下發,貴州(zhōu)、江蘇(sū)、四(sì)川、河南、廣東被選為(wéi)五個試點省份。五省電(diàn)力(網(wǎng))公司即(jí)刻開始了緊鑼密鼓的籌備。然而節能發電調度是一項沒有經驗(yàn)和做法可(kě)供借鑒的全新工作,五省電力(網)公司依(yī)據國務院有關文件,正努力(lì)在管理、技術等方麵探索(suǒ)節能發(fā)電(diàn)調度模式。
經過近半年的準(zhǔn)備(bèi),參與試點的五個省的電網企業都已經建(jiàn)立了完備的管理體係和技術支持體係,從技術上和人員配(pèi)備上保證了調度能完全按照(zhào)節能調度(dù)的要求(qiú)進行排序和執行。但是由於相關的實施細則和補償機製(zhì)沒有到位,節能(néng)調度原計劃2007年11月就開始的試點工作,被宣布推遲。
盡管爭議頗多,參與試點的省政府和當地的電力企業仍在積(jī)極探索和試驗(yàn),2007年(nián)12月1日(rì)~29日,貴州省電網公司進行模擬試驗,模擬試驗期間,貴州電網嚴格按照國(guó)家和省政府相(xiàng)關文件執行,在近一個月的模擬運行中,貴州電網按節能(néng)發電調(diào)度的原則進(jìn)行(háng)發電計劃曲線的編製執行、進行節能發電調度信息發布(bù)等工作時的工作流程、工作職責和部(bù)門間協調能力完全經得住考驗。通過對節能發電調度計劃和常規(guī)發電計劃的比較分析,模擬運行期間,共節約標準煤1.66萬噸(dūn),平均每(měi)千瓦時降低煤耗2.34克,節能發電調度(dù)成效已初步顯現。
2007年12月19日0:00~24:00,四川省電力公司進行了節能(néng)發電調度實(shí)際(jì)調電試驗。這是一次實戰,試驗期間,安排水電等清潔能源*大可調出力800萬千瓦全額上網發電,按照能耗(hào)水平依序安排750萬千瓦火電機(jī)組上網發電。有6台共77萬千瓦煤耗和汙染(rǎn)物排放高的機(jī)組停(tíng)運,部分煤耗較高、排序靠後的火電機組全天僅能按*低技術出力運行,按能耗排序在前的60萬千瓦火電機組全天(tiān)滿(mǎn)發。當日,全網煤耗水平顯著下降,根據實際運行情況(kuàng)分析(xī),與傳統調度模式對(duì)比,調電(diàn)試驗當日(rì)節約標準煤424.8噸,相當於平均供電煤耗降低2.9克/千瓦時。但由於當時四川省正值枯水期,可優化的發電能(néng)力有限,預(yù)計在豐水期節能發電調度(dù)的功效將更加顯著。
從國家發展(zhǎn)改革委獲悉,四川實驗的目的是驗證節能發電(diàn)調度實施細則的可行(háng)性(xìng),考驗電網企業節能發電調度業(yè)務流程和技術支持係統的(de)適應性,驗證電網調度**控製和應急處置的能力,實證比較(jiào)節能發電調度的效果。當然,在模擬中盡管也發(fā)現準備工作中的不足和問(wèn)題,但是四川省(shěng)電網公司和有關(guān)發電企業為此做了大量的準備工作,編製(zhì)了完備的調電試驗(yàn)方案,采取(qǔ)了**可靠(kào)供電措施,保證了調電試驗的圓滿完成。
2007年12月30日,貴州電網在經過近(jìn)一個月的模擬試驗之後,率先在國內啟動試點工作。試點啟動(dòng)當天(tiān),貴州全省(shěng)發電消耗標準被減少約592噸,節能效果顯著。目前試點工作進展順利,節能和(hé)減排(pái)的效果顯著,再次驗證了節能發電調(diào)度的可行性。
在調查中,記者得知由於貴州(zhōu)啟動試點工作後,排在後麵的機組,多發電就意味著更(gèng)多的虧(kuī)損,而排在(zài)前麵的高效清潔機組將會有更(gèng)多的發電小(xiǎo)時數。針對小火電的生存空間的縮小,國電集團有關領導在接受(shòu)中央電視台(tái)記者采(cǎi)訪(fǎng)時表(biǎo)示,國(guó)電集(jí)團(tuán)將(jiāng)會(huì)提前關(guān)停計劃要(yào)在貴州省關停的小(xiǎo)機組。另據了解,華電集團(tuán)也表示要加大在(zài)貴州的小機組關停力度(dù),這雖然會造成當地短暫的供電緊張,但是可(kě)以明顯的看出,節能調度在促使小火電關停的力(lì)度已經開始發揮作用。電力工業**專家吳敬儒在接受中(zhōng)央電視台(tái)記者采(cǎi)訪時說:“節能調度是(shì)用市(shì)場經濟的手(shǒu)段使小火電失去生存機會。”
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